○ 전문위원 이해수 자치행정위원회 전문위원 이해수입니다. 2005년도 일반 및 특별회계 세입·세출 결산 승인안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.

먼저 제출자를 보고드리겠습니다. 본 2005년도 일반 및 특별회계 세입·세출 결산 승인안이 2006년 8월 25일 이천시장으로부터 제출되어 같은 달 29일 예산결산특별위원회로 회부되어 왔습니다.

다음은 근거법령입니다. 지방자치법 제125조제1항에서 세입·세출 결산서 작성 및 검사 의견서 첨부 의회제출 승인을 받도록 규정하고 있으며, 지방재정법 제53조제2항에서는 재무보고서 작성 및 공인회계사의 검토의견 첨부를 내년 ’07년도분 결산서부터는 시행하도록 되어 있습니다.

다음은 결산개요를 보고드리겠습니다.

첫째 세입·세출총괄입니다. 2005년도 세입결산액은 5,059억 1,790만 4,697원이며, 세출결산액은 3,399억 6,908만 7,378원으로 잉여금은 1,659억 4,881만 7,319원이며, 잉여금 내역은 명시이월 438억 6,251만 4,100원, 사고이월 179억 261만 3,090원, 계속비 이월 552억 5,988만 4,760원, 보조금 사용잔액 38억 4,670만 675원, 순세계잉여금 450억 7,707만 4,694원으로 결산되었습니다.

다음 4쪽입니다. 둘째 일반 및 특별회계 세입결산을 보고드리겠습니다. 2005년도 일반 및 특별회계 세입결산액은 5,059억 1,790만 4,697원으로 징수결정액 5,307억 9,787만 4,852원 대비 95.3%의 징수실적입니다. 미수납액은 248억 7,997만 155원으로 결손처분액을 제외한 다음연도로 215억 3,726만 3,765원이 이월되었습니다.

셋째 일반 및 특별회계 세출결산액입니다. 2005년도 일반 및 특별회계 세출결산액은 예산현액 5,018억 2,877만 2,510원에서 3,399억 6,908만 7,378원이 지출되었으며, 다음연도로 1,170억 2,501만 1,950원이 이월되었습니다.

넷째 일반회계 세입결산입니다. 일반회계 세입결산액은 징수결정액 4,042억 3,042만 1,068원에서 3,846억 904만 1,436원을 수납하였으며, 미수납액은 196억 2,137만 9,632원으로서 징수결정액 대비 4.9%입니다.

다음 세출결산입니다. 일반회계 세출결산액을 기능별로 보면 예산현액 3,779억 6,819만 9,800원에서 2,788억 5,046만 1,408원을 지출하여 5%인 190억 1,369만 282원의 불용액이 발생하였는 바, 이는 일반행정비에서 6%, 사회개발비에서 3.6%, 경제개발비에서 3.4%, 민방위비에서 30.8%로 각각 불용액이 발생되었습니다.

하단에 일반회계 예산의 이용·전용·이체입니다. 지방재정법 제47조 및 제49조 동법시행령 제55조의 규정에 의한 예산전용은 노정관리 예산재료비 8,700만 원을 시설비 및 부대비로 전용하여 생계곤란자 공공근로사업비에 전용하였으며, 예산 이체는 행정기구 직제 개편에 따른 자체사업비 1건에 6억 5,853만 4,000원과 경상적 경비 6건에 8,185만 6,000원이 이체되었습니다.

다음은 계속비 집행입니다. 2005년도 계속비 집행은 총 5건에 53억 382만 9,550원을 집행한 것으로 문화예술회관 사업비로 예산현액 15억 9,500만 원을 지출액 없이 다음 연도로 이월하고, 이천시청 및 의회청사 건립공사는 예산현액 105억 4,131만 6,000원에서 3억 6,192만 2,120원을 지출하여 101억 7,939만 3,830원을 다음 연도로 이월하였으며, 그외 이천시립월전미술관 건립 6억 7,195만 3,580원과 동부권 광역자원회수시설 설치사업 42억 6,995만 3,850원이 지출되고, 석산권역 농촌마을 종합개발 사업은 지출없이 이월한 것으로서, 총 계속비 이월액은 5건에 219억 9,519만 5,450원입니다.

다음은 이월사업비 내역입니다. 2005년도 이월사업비는 명시이월 125건 413억 8,969만 9,080원이며, 사고이월은 95건 167억 1,915만 3,580원, 계속비는 5건 219억 9,519만 5,450원이 이월되었습니다.

다음은 예비비 지출이 되겠습니다. 2005년도 예비비는 예산액 53억 3,381만 원 중 4건에 15억 4,993만 9,240원을 지출한 것으로서, 복하천 쓰레기 수거 및 처리용역대금 청구소송사건 7억 4,232만 7,640원, 항공방제 손해배상 청구소송 공탁금 8,000만 원, 도로안전시설물로 인한 교통사고 발생에 따른 손해배상금 및 위자료 2억 2,548만 1,920원, 도예고등학교 관련 소송사건 공탁금 5억 212만 9,680원이 지출 결산되었습니다.

다음은 채무부담행위입니다. 2005년도 발생 채무부담행위는 없습니다.

다섯째 기타 특별회계입니다. 먼저 세입결산입니다. 기타 특별회계 세입결산액은 징수결정액 1,012억 6,202만 6,701원에서 967억 7,134만 1,788원을 수납하였으며, 미수납액은 44억 9,068만 4,913원으로 모두 다음 연도로 이월되었습니다.

다음 11쪽입니다. 다음은 세출결산입니다. 기타 특별회계 세출결산액은 예산현액 984억 6,832만 5,080원에서 451억 4,041만 8,160원을 지출하여 불용액이 23.8%인 233억 8,657만 7,080원이 발생하였습니다. 특히 주택사업, 주민소득사업, 영세민생활안정자금지원사업, 경영수익사업, 도시개발특별회계에서는 90% 이상 불용액이 발생되었습니다.

12쪽 예산 이용 및 전용입니다. 예산 이용 및 전용은 해당이 없습니다.

다음은 계속비 집행입니다. 수질개선특별회계의 장호원하수처리장 고도처리시설 설치 등 총 5건에 예산현액 408억 2,632만 5,400원 중 123억 2,263만 6,090원이 지출되고, 다음 연도에 277억 6,468만 9,310원이 이월되었으며 특히, 이천하수처리장 증설공사에서는 총사업비 111억 9,600만 원 중 16억 4,900만 원이 자금없이 이월되었습니다.

다음은 명시이월비 사업입니다. 수질개선특별회계와 도시개발특별회계 및 대지보상임시특별회계에서 상수원 관리 지역 주민지원사업비 등 8건에 20억 205만 4,020원이 2006년도 사업비로 이월되었으며, 특히 수질개선특별회계에서는 녹조방지 사업비 6억 원 중 자금 없는 이월사업비 4억 6,000만 원이 포함 이월되었습니다.

다음은 사고이월비 사업입니다. 수질개선특별회계와 교통사업특별회계에서 오염총량관리계획 용역사업 등 6건에서 1억 7,458만 6,510원이 다음 연도로 이월되었습니다.

다음은 계속비 이월사업입니다. 수질개선특별회계의 분뇨처리장 개설공사 등에서 사업 집행 후 5건에 277억 6,468만 9,310원이 다음 연도로 이월되었으며, 자금 없는 허수이월사업비 16억 4,900만 원이 포함 이월되었습니다.

여섯째 기금결산입니다. 2005년도 말 현재 설치·관리기금은 12종으로서 전년도 말 현재액 105억 6,393만 830원에서 당해연도에 31억 9,853만 2,940원이 증액된 2005년도 말 현재액은 137억 6,246만 3,770원으로 결산되었습니다.

일곱째 채권현재액입니다. 2005년도 말 채권현재액은 총 31억 1,322만 7,590원으로 2004년도 말 현재액 15억 506만 9,050원에서 16억 815만 8,540원의 채권이 증가되었으며, 총 채권액 중 융자금 채권이 23억 8,797만 5,330원으로 76.7%에 해당됩니다.

여덟째 채무결산 이자포함입니다. 2005년도 말 채무 총 현재액 공기업포함은 163억 5,230만 8,210원으로 2004년도 말 현재액 142억 7,568만 3,750원 보다 20억 7,662만 4,460원이 증가하였는바, 증가요인은 특별회계에서는 채무 발생없이 상환만 증가되었으나, 일반회계에서는 정기적인 상환 외에 청사 신축에 따른 차입금 50억 원이 2년 거치 10년 균등 상환으로 차입되었기 때문입니다.

아홉째 공유재산 현재액입니다. 2005년도 공유재산 현재액은 2,762억 2,075만 2,330원으로 2004년도 말 현재액이 2,560억 1,756만 2,330원 보다 202억 319만 원이 증가하였는 바, 주요 증가 요인은 청사신축, 종합운동장 부지매입, 체육시설용지매입, 구 경찰서 부지교환, 자원회수시설 토지매입 등이 증가하였습니다.

열 번째 물품현재액입니다. 2005년도 물품현재액은 84억 264만 3,000원으로 2004년도 말 현재액 69억 1,708만 3,000원 보다 14억 8,556만 원이 증가하였습니다. 증가요인은 승용차와 승합차, 화물차 등의 구매와 감소 요인은 차량, 전자복사기 및 냉장고 등 내구연한 경과 및 노후로 인한 매각 등입니다.

열한번째 공기업특별회계를 보고드리겠습니다.

먼저 세입결산입니다. 2005년도 상수도공기업특별회계 세입결산액은 징수결정액 253억 542만 7,083원에서 245억 3,752만 1,473원을 수납하여 미수납액은 3%인 7억 6,790만 5,610원이며, 미수금은 영업수익과 수용가 미수금에서 발생되어 다음 연도로 이월되었습니다.

다음 세출결산입니다. 2005년도 상수도공기업 특별회계 세출결산액은 예산현액 253억 9,224만 7,630원에서 159억 7,820만 7,810원을 지출하여 명시·사고이월 및 계속비로 69억 7,963만 4,000원을 이월하고 24억 3,440만 5,820원을 불용액으로 결산하였습니다.

다음은 예산이월사업입니다. 2005년도 상수도사업 특별회계 이월사업은 사고이월사업 9건에 10억 887만 3,000원으로 가스소다탱크 교체공사 1건과 배수관로공사 4건, 기타 4건으로 공기부족과 동절기 공사중지 등의 사유로 이월되었습니다.

다음은 예산전용과 채무부담행위입니다. 예산전용과 채무부담행위는 해당이 없습니다.

다음 계속비사업입니다. 2005년도 계속비사업은 광역상수도시설확장공사 등 3건의 사업으로 예산현액 116억 7,668만 230원 중 59억 6,509만 8,650원이 지출되고, 이천상수도 송·배수시설 확장공사비 55억 원은 다음 연도로 이월되었습니다.

다음은 지방채 상환입니다. 2005년도 말 상수도공기업특별회계 지방채 상환액은 원금 166억 9,700만 원 중 당년도에 13억 6,800만 원을 상환하여 총 상환액은 95억 560만 원이며, 당기 말 미상환액은 총 71억 9,140만 원입니다.

하단에 지방채 상환내역은 참고하여 주시기 바랍니다.

다음은 검토의견을 보고드리겠습니다.

첫째 세입결산입니다. 2005년도 일반 및 특별회계 공기업포함 세입예산액은 3,842억 1,726만 5,000원이며, 예산현액 5,018억 2,877만 2,510원의 105.8%인 5,307억 9,787만 4,852원을 징수 결정하고, 그중 95.3%인 5,059억 1,790만 4,697원을 수납하여 4.7%인 248억 7,997만 155원이 미수납 결산됨으로서, 총 미수금액은 2004년 대비 5%에서 4.7%로 다소 감소하였으나 납기 내 징수에 최선을 다해야 하겠으며, 특히 일반회계 미수금 196억 2,137만 9,632원은 전체 미수금 중 78.9%로서 지방세 체납액 조기 징수에 노력하여야 하겠으며, 특별회계에서는 교통사업특별회계 미수금이 매년 누적되고 있어 특별 대책이 강구되어야 할 것으로 사료됩니다.

둘째 세출결산입니다. 2005년도 일반 및 특별회계 공기업포함 세출예산액은 3,842억 1,726만 5,000원이며, 전년도 이월액 1,573억 7,716만 4,510원을 포함한 세출예산 현액은 5,018억 2,877만 2,510원으로 총 3,399억 6,908만 7,378원을 지출액으로 결산되었으나, 다음 연도 이월액 1,170억 2,501만 1,950원을 제외한 448억 3,467만 3,182원의 불용액이 발생하였는 바, 예산현액의 8.9%이며, 2004년도 409억 7,152만 2,065원보다 9.4% 증가함으로서 전년보다 증가율이 다소 감소하였으나, 더욱 세심한 예산편성으로 세출예산의 효율성을 높여야 할 것으로 사료됩니다.

셋째, 세계 잉여금입니다. 2005년도 일반 및 특별회계(공기업 포함) 세입 결산액은 5,059억 1,790만 4,697원이며, 세출결산액은 3,399억 6,908만 7,378원으로 세계잉여금이 1,659억 4,881만 7,319원이 발생하였는 바, 이는 2004년도 잉여금 대비 0.9%인 14억 7,958만 1,603원이 증가한 것으로 잉여금 내역을 살펴보면, 2004년도 대비 계속비 이월 59.1%, 순세계잉여금이 12% 증가한 반면, 명시이월사업은 27.5%와 사고이월은 20%, 보조금 사용잔액은 41.9% 감소되었는바, 계속비이월 59.1% 순 증가는 청사, 미술관, 환경사업 등 대형 사업이 많이 집행되어 발생한 것으로 사료됩니다.

넷째, 이월사업입니다. 먼저 일반회계입니다. 2005년도 일반회계 이월사업은 명시이월이 125건에 413억 8,969만 9,080원, 사고이월이 95건에 167억 1,915만 3,580원이며, 계속비 이월이 5건에 219억 9,519만 5,450원으로서, 명시이월은 125건 중 공기부족 28건, 용지보상 지연 등 35건, 공기미도래 12건, 기타 50건이며, 사고이월은 95건 중 공기미도래 69건, 동절기공사중지 12건, 기타 14건으로 이월되었는 바 계속비는 시청사 건립공사와 문화예술회관, 광역자원회수시설 등의 건립공사로서 연차적인 투자사업으로 보이나, 명시이월과 사고이월사업 대부분은 공기부족과 공기미도래, 용지보상 협의 지연 등으로 인한 이월 사업으로 상반기 조기집행과 사업계획 수립시 소규모 사업은 연내에 완료 되도록 치밀한 계획이 필요할 것으로 사료됩니다.

다음은 기타특별회계입니다. 기타특별회계 이월사업은 명시이월 8건에 20억 205만 4,020원과 사고이월 6건에 1억 7,458만 6,510원 및 계속비 이월 5건에 277억 6,468만 9,310원으로서, 이 또한 대부분 공기 미도래와 용지매수 협의지연 등으로 인한 이월로서 사업계획 수립과 예산편성시 사업기간을 고려한 합리적인 예산편성이 되도록 하여야 할 것으로 사료됩니다.

다음은 공기업 특별회계입니다. 공기업특별회계 이월사업은 명시이월 2건에 4억 7,076만 1,000원 및 사고이월 9건에 10억 887만 3,000원과 계속비 이월 1건에 55억원으로서 대부분 공기부족으로 인한 이월로서, 이 또한 사업이 조기집행 되도록 하여야 하겠습니다.

다섯째, 일반회계 세출예산 불용액입니다. 일반회계 불용액은 예산현액 대비 5%인 190억 1,369만 282원으로, 2004년도 일반회계 세출예산 불용액 총액대비 일반행정비 21.1%인 7억 1,501만 4,440원, 경제개발비 6%인 2억 8,338만 9,734원, 민방위비 333.3%인 4억 2,485만 9,290원, 지원 및 기타경비 43.5%인 11억 9,095만 7,630원이 증가한 반면, 사회개발비에서는 20%인 13억 7,011만 2,812원이 감소하여, 2004년도 불용액 총액 대비 7% 증가한 것으로서, 사회개발비에서는 감소한 반면, 일반행정비, 민방위비, 기타경비는 크게 증가하였는 바, 2005년도 일반회계의 불용액 증가는 전체 불용액의 42.4%로서 전년도 보다 다소 감소하였으나, 보조사업 및 자체사업의 집행 잔액 증가로 인한 결과로 판단되는 바, 이 또한 면밀한 사업 계획으로 불용액을 최소화해야 할 것으로 사료됩니다.

여섯째, 종합의견입니다. 2005년도 일반 및 특별회계 세입·세출 결산 사항에서 보는 바와 같이 우리 시 재정 규모가 5,059억 원을 초과하여 5,000억 원대 재정으로 성장하게 되었으며, 재정자립도가 전년도 45.8%에서 45.9%로 다소 높아져 사업 투자비를 총 예산의 72.6%로 운용함으로써 건전 재정 운영에 크게 기여하고 있는 것으로 사료됩니다.

그러나 지방세를 비롯한 체납세와 사용료 및 과징금 등 미 수납액이 248억 7,997만 155원으로서 전년보다는 다소 감소되었으나, 아직도 미 수납액이 과다한 실정이며, 또한, 이월사업의 과다 발생과 불용액의 증가는 주민복지사업 투자에 장애요인으로 작용하여 효율적인 재정운용에 지장을 초래하게 되므로, 체납세와 미수납금 조기 징수 해결과 이월사업 및 불용액 발생을 최소화하여 시민 불편사항 해소와 시급한 당면 주민 숙원사업에 투자함으로써 시민을 위한 복지행정이 되도록 해야 할 것이며, 공기업 특별회계 결산은, 당기 순이익이 전년도 20억 5,149만 원에서 2005년도 20억 9,276만 원으로 증대됨으로서, 공기업 경영 성과가 다소 높아진다고 판단되나, 2005년도 말 현재 우리 시 상수도 보급률이 57.9%로서 전년도 60.4% 보다 오히려 감소하였으므로, 농촌 오지 지역까지 시설을 확대하여 우리 시민 모두가 상수도를 사용할 수 있도록 노력해야 할 것으로 사료됩니다.

일곱째, 결산검사 및 공기업 감사결과입니다. 2006년 5월 29일 서동예 의원 외 4명으로 이양우, 구재이, 이성훈, 김영일 씨를 결산검사 위원으로 위촉하여 2006년 5월 29일 부터 2006년 6월 12일까지 15일간에 걸쳐 2005년도 일반 및 특별회계 결산에 대하여 검사를 실시하였습니다. 결산검사 결과, 일반회계 분야에서는 세입금 체납액 축소방안 마련 미흡, 개발부담금의 징수관리 부적정, 주민계도용 신문 구독사업의 필요성 검토 필요, 사회단체 보조금 지급 및 평가에 관한 세부기준 미흡, 세입·세출 외 현금 관리 미흡, 점증하는 소송에 대한 효과적인 대처 미흡에 대하여 지적 시정 권고하였으며, 기타 특별회계 분야에서는 주택사업특별회계의 고질 체납액 체계적 관리와 세출 집행액 수익 증대방안 강구, 교통사업특별회계의 미납액 회수방안 및 노상주차장 운용방안 강구, 주민소득사업특별회계의 미납액 회수 대책 및 조례 폐지 검토, 영세민생활안정특별회계의 미납액 회수 방안 강구, 도시개발사업특별회계의 환지청산금 미 징수분 해결방안 강구, 의료보호기금특별회계의 부당이득 체납자 조기 회수방안 강구, 온천관리특별회계의 온천사용료 가격산정 검토 필요, 수질개선특별회계의 세출 집행률 저조로 종합적이고 체계적인 통제시스템 구축 필요, 대지보상임시특별회계의 매수 청구권 보상협의에 대한 지속적인 홍보 필요 및 이월금 종합적인 관리방안 강구를 권고하였으며, 기금회계에서는 기금의 수입, 지출 등 회계 관리를 명확하게 하기 위해서는 법령, 조례, 규칙 등에서 정하는 필요한 장부 등을 비치 운영하여야 하나, 기금관리대장 등 관리장부 없이 예금통장만으로 관리되고 있어 정확하고 투명한 기금으로 운용할 것을 시정 권고하고, 채권에서는 영세민생활안정자금과 주민소득사업 융자금 체납자의 채권을 소홀히 하고 있어 징수 및 회수 관리 철저를 시정 권고하고, 보증채무 관리는 주택과와 회계과에서 관리되고 있으나 효율적인 관리를 위해 기획감사담당관실에서 관리토록 시정·권고하였습니다.

상수도공기업특별회계에서는 이성훈 공인회계사로부터 결산 감사를 받아 지방공기업법 제35조제3항에 의거 감사보고서를 제출 받았습니다. 감사결과 특별한 지적사항은 없으나, 공기업을 전담할 수 있는 별정직을 두어 장기 근속을 보장하고 각 업무 담당자의 전·출입을 가급적 제한하여 맡은 업무에 집중할 수 있도록 전문성 제고 필요와 재고재산 관리상 각종 저장품을 주기적으로 실사하여 장부상의 물량과 대조하여 차이를 조정하는 제도가 미흡하며, 상수도 요금 인상 요인이 7.88%가 되므로 적자를 해소하기 위해서 요금 현실화의 필요성을 지적하였습니다.

자세한 내용은 일반 및 기타특별회계분야 검사결과 의견서와 공기업특별회계 감사보고서를 참고하여 주시기 바라며 이상으로 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.(2005년도 일반 및 특별회계 세입·세출 결산서 검토보고서 끝에 실음)

○ 자치행정과장 김종춘 안녕하십니까? 자치행정과장 김종춘입니다. 자치행정국장이 공석인 관계로 대신하여 설명드리도록 하겠습니다.

평소 존경하는 예산결산특별위원회 오성주 위원장님, 그리고 의정활동에 노고가 많으신 여러 위원님들께 깊은 감사의 말씀을 드리면서 2005년도 세입·세출결산안의 총괄 부분에 대한 설명을 드리겠습니다. 2005년도 회계연도 세입·세출 결산서는 지난 5월 29일부터 6월 12일까지 15일간의 결산검사 기간 동안 의회에서 선임하신 서동예 대표 위원을 비롯한 5분의 결산검사 위원님들께서 면밀히 검사하셨으며, 지적하신 사항에 대해서는 1차로 수정 보완하였음을 말씀드립니다. 또한 오늘 위원님들께서 지적하시는 사항에 대하여는 더욱 면밀히 검토하여 보다 나은 발전방향을 모색하는 등 적극 개선해 나가도록 하겠습니다.

먼저 2005년도 일반 및 특별회계 세입·세출결산 총괄을 말씀드리겠습니다. 결산본서 7쪽이 되겠습니다. 공기업을 포함한 2005년도 일반회계 및 각종 특별회계의 결산총괄은 전년도 이월 사업비 1,176억 1,150만 7,510원을 포함하여 예산 현액이 5,018억 2,877만 2,510원이 되겠으며, 수납액은 5,059억 1,790만 4, 697원, 지출액은 3,399억 6,908만 7,378원이 되겠습니다. 이에 따른 2005년도총 이월액은 1,659억 4,881만 7,319원으로서, 이 중 2006년도 예산에서 전년도 이월액으로 계상하는 명시이월은 434억 251만 4,100원, 사고이월은 179억 261만 3,090원, 계속비 이월은 536억 1,088만 4,760원이 되겠으며, 2006년 당해연도 세입예산으로 계상하는 보조금 집행잔액은 38억 4,673만 675원, 순세계잉여금은 471억 8,607만 4,694원이 되겠습니다.

다음 8쪽이 되겠습니다. 2005년도 일반회계 결산은 전년도 이월사업비 763억 4,895만 2,800원을 포함하여 예산현액이 3,779억 6,819만 9,800원, 수납액은 3,846억 904만 1,436원, 지출액은 2,788억 5,046만 1,408원이 되겠습니다. 또한 일반회계 총 이월액은 1,057억 5,858만 28원으로 내역별로는 2006년도 예산서에서 전년도 이월액으로 계상하는 명시이월이 413억 8,969만 9,080원, 사고이월은 167억 1,915만 3,580원, 계속비 이월은 219억 9,519만 5,450원이 되겠으며, 2006년 당해 연도 세입예산으로 계상하게 되는 보조금 집행잔액은 17억 8,221만 3,235원, 순세계잉여금은 238억 7,231만 8,683원이 되겠습니다.

다음 9쪽 되겠습니다. 2005년도 공기업특별회계를 비롯한 각종 특별회계 총괄은 전년도 이월사업비 412억 6,255만 4,710원을 포함하여 예산현액이 1,238억6,057만 2,710원, 수납액은 1,213억 886만 3,261원, 지출액은 611억 1,862만 5,970원이 되겠으며, 공기업포함 전체 특별회계 총 이월액은 601억 9,023만 7,291원, 2006년도 예산서에서 전년도 이월액으로 계상하는 명시이월은 20억 1,281만 5,020원, 사고이월은 11억 8,345만 9,510원, 계속비 이월은 316억 1,568만 9,310원이 되겠습니다. 또한 2006년 당해연도 세입예산으로 계상하는 보조금 집행잔액은 20억 6,451만 7,440원, 순세계잉여금은 233억 1,375만 6,011원이 되겠습니다.

다음 10쪽 되겠습니다. 공기업을 제외한 기타 특별회계의 총괄은 전년도 이월사업비 352억 4,681만 2,080원을 포함하여 예산현액이 984억 6,832만 5,080원, 수납액은 967억 7,134만 1,788원, 지출액은 451억 4,041만 8,160원이 되겠으며, 공기업을 제외한 기타특별회계 총 이월액은 516억 3,092만 3,628원이며, 2006년도 예산에서 전년도 이월액으로 계상하는 명시이월은 15억 4,205만 4,020원, 사고이월은 1억 7,458만 6,510원, 계속비 이월은 261억 1,568만 9,310원, 그리고 2006년 당해연도 세입예산으로 계상하게 되는 보조금 집행잔액은 20억 2,860만 1,270원, 순세계잉여금은 217억 6,999만 2,518원이 되겠습니다.

다음은 21쪽입니다. 이천시 상수도사업소 소관 공기업특별회계는 기업회계 방식에 따라 별도 결산을 하고 있으며, 담당 부서장이 별도 설명드리도록 하겠습니다.

다음은 현재 설치·관리하고 있는 12종의 기금결산에 대한 설명을 드리겠습니다. 결산본서 305쪽 되겠습니다. 이천시 지방채 상환기금 등 전체 기금의 전년도 말 현재액 105억 6,393만 830원에서 당해연도에 31억 9,853만 2,940원이 증가하여 2005년도 말 현재액은 137억 6,246만 3,770원이 되겠습니다.

다음 337쪽 채권 현재액이 되겠습니다. 337쪽입니다. 우리 시가 보유하고 있는 채권의 전년도 말 현재액은 15억 506만 9,050원이고, 당해연도에 16억 8,015만 8,540원이 증가하여 2005년도 말 현재액은 31억 1,322만 7,590원이 되겠습니다.

다음 343쪽 채무 현재액이 되겠습니다. 공기업을 제외하고 우리 시가 갚아야 할 채무의 전년도 말 현재액은 142억 7,568만 3,750원으로서 당해연도에 20억 7,662만 4,460원이 증가하여 2005년도 말 채무 현재액은 163억 5,230만 8,210원이 되겠습니다.

다음은 351쪽, 공유재산 증감 및 현재액입니다. 우리 시의 전년도 말 공유재산 현재액은 2,560억 1,756만 2,330원이며 당해연도에 202억 319만 원이 증가하여 2005년도 말 현재 공유재산의 가치는 2,762억 2,075만 2,330원이 되겠습니다.

마지막으로 물품증감 및 현재액으로 358쪽이 되겠습니다. 358쪽 상단부입니다. 전년도 말 물품현재액은 1,520종에 69억 1,708만 3,000원이고 당해연도에 신규취득 등으로 14억 8,556만 원이 증가하여 2005년도 말 물품현재액은 1,709종에 84억 264만 3,000원이 되겠습니다.

우리 시에서는 2005년도 세입·세출결산서와 부속서류를 첨부하여 지방재정법 시행령 제59조의 규정에 의거 제출하오며, 이상 2005년도 세입·세출 결산에 대한 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.(2005년도 일반 및 특별회계 세입·세출 결산서 및 부속서류 끝에 실음)

○ 자치행정과장 김종춘 세무과 주무담당께서 답변토록 하겠습니다.

○ 세정담당 이건만 세무과 세정담당 이건만입니다. 결손처분액에 대해서는 저희들이 두 가지 방안으로 주로 실시하고 있습니다.

첫 번째는 지방세법에 규정되어 있는 시효소멸이라고 그래서 5년이 경과된 세금에 대해서 결손 처분이 이루어지고, 두 번째는 무재산자에 대해서 결손처분을 실시합니다. 저희들이 위원님들이 염려하시는 것과 같이 결손처분을 하면 징수권을 포기를 하는 것이 아니냐 이런 염려를 하시는 것은 이해를 합니다마는 첫 번째로 말씀드린 지방세법에 의한 시효소멸은 저희들이 5년간 그 체납자에 대한 집중관리를 계속 하면서도 재산포착이 안 된 부분에 대해서는 법에 의해서 받을 수 없으니까 그 징수권이 소멸되어서 결손 처분을 실시하는 것이고, 두 번째로 그 무재산자에 대한 결손처분은 다각도로 저희들이 재산조회도 실시하고, 징수를 하고자 노력을 하였으나 충분한 재산 채권 확보를 할 수가 없기 때문에 징세비용 절감이라든가, 관리차원에서 결손처분을 실시합니다마는 저희들이 결손처분 한 것을 그대로 두는 것이 아니라 매년 분기마다 1년에 두 번씩 재산조회를 하고, 분기마다 예금조회나 각종 채권조사를 실시하고 있습니다.

사실상 결손처분한 것에 대해서는 일반적으로 결손처분하지 않은 것보다 좀 더 강화된 채권관리를 함으로 인해서 계속적인 징수노력을 실시하고는 있습니다마는 향후 결손처분에 대해서는 단지 징수권 포기가 아닌 행정비용 절감이라든가 저희들이 좀 더 나은 세무행정을 하기 위한 하나의 행정조치라고 이해해 주셨으면 고맙겠습니다. 향후 저희들이 계속해서 결손처분은 지양을 하겠습니다마는 어쩔 수 없이 할 수 밖에 없는 사항이 닥쳤을 때에 그 사후관리는 좀 더 철저히 하고 있다는 것을 말씀을 드리겠습니다. 답변이 되셨습니까?

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네, 잘 알겠습니다.

○ 세정담당 이건만 현재 김학인 위원님이 말씀하신 것이랑 같이 복합적으로 답변을 드리겠습니다. 5년 시효에 대한 그 결손처분은 사실상 저희들이 5년동안 열심히 노력을 나름대로 했는데도 채권확보가 안된 것에 대해서는 법에 의해서 받을 수가 없습니다. 그 법적인 근거에 의해서 받을 수가 없기 때문에 시효소멸확정을 하는 단지 요식행위에 지나지 않기 때문에 저희들도 그 부분에 대해서는 상당히 안타깝게 생각을 하고 또 실질적으로 방문을 해서 열심히 징수독려를 해서 받을 수 있는 것은 받아야 됩니다마는 그 체납액이 미수액이 많아서 위원님들의 심려를 끼쳐 드린 것에 대해서는 다시 한번 반성을 하고 열심히 노력을 하겠습니다.

현재 저희 세무과에서 체납액을 징수하기 위해서 하는 체납활동으로는 우선 첫 번째로 전체적인 체납자에 대한 재산압류를 하기 위해서 장기적인 재산 조사를 실시해서 재산압류를 실시하고 있고, 두 번째는 어저께부터 매년 또다시 정기적으로 시행을 하고 있지만 자동차세 미납자에 대한 자동차 번호판 영치활동도 실시하고, 그 다음에 전국금융연합회를 통한 예금조회도 실시하고 있고, 그 다음에 형사고발이라든가, 그 다음에 관허사업 제한, 신용불량자 등록 등을 통해서 다각도로 압박을 가해서 징수권 확보를 열심히 하고 있습니다만 아직도 체납액이 만족할 만한 수준만큼 줄지 않은 것에 대해서는 다시 한번 저희들이 더욱 열심히 노력하겠다는 말씀을 드리겠습니다.

그리고 이제 사실상 그 세금이라는 것이 일정한 혜택을 주지 않는 단계적인 징수내용이기 때문에 시민들이 거부반응이 많이 있는데 의도적으로 내지 않는 사람들에 대해서는 저희들이 형사고발이라든가, 재산압류라든가 이런 것을 실시하는데 재산압류나 다른 기타 채권 확보 할 것이 없을 경우에 형사고발을 실시하는데 저희들이 형사고발에 대해서는 아직까지 고발을 하고 있습니다마는 실제적인 실적은 그렇게 많은 편은 아닙니다만 의도적으로 안 내는 사람들에 대해서는 저희들이 계속해서 방문 독려를 하고, 전화독려도 하고 있습니다마는 좀 더 좋은 시책을 다시 강구해서 체납액이 현저히 줄어들 수 있도록 노력을 하겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 죄송합니다. 몇 쪽?

○ 자치행정과장 김종춘 네,

○ 자치행정과장 김종춘 이 사항은 저희 소관이 직접적인 것은 아니지만 문화공보담당관실에서 해야 될 사항인데, 이것이 일부 그런 여론들이 언론사에 대한 이것이 굳이 시정홍보를 하기 위한 그런 필요가 있겠느냐, 얼마나 성과가 또 있겠느냐 이런 여론도 있고 해서 아마 지금 문화공보담당관실에서 검토를 하고 있는 것으로 알고 있습니다.

이것을 신년도 예산에 반영할지 여부는 이것이 지금 당장 하루아침에 모든 것을 다 끊는다면 그것도 오랫동안 해 오던 것인데 그런 어려움도 있을 것 같고 이것은 저희가 문화공보담당관실하고 좀 깊이 있게 상의를 해 보겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 행정예고는 사실 저희가 물론 지금 여러 가지 홍보매체가 이제 컴퓨터 인터넷을 통해서 많이 이루어지고 있는데요. 이 부분은 저희가 필요한 사업이 있을 때마다 또 필요한 축제나 행사가 있을 때마다 이제 지방지와 지역지 홍보를 위한 계도 홍보용으로 사용을 하고 있는데 이 부분도 얼마나 축소가 가능한지도 저희가 한번 적극적으로 문화공보담당관실하고 협의를 하겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 제가,

○ 자치행정과장 김종춘 지난해까지 기획감사담당관을 하면서도 3년 여에 걸쳐 제가 위원님들께 지적을 받았던 사항입니다. 나름대로 사업부서에 여러 가지 사업을 조기에 시행을 해서 조기에 발주를 해서 연내에 마무리하도록 독려를 하고 있습니다마는 이것이 또 하반기 추경에 만들어지는 사업비 같은 경우에는 부득이 어쩔 수 없이 사업이 이월되고 하는 경우가 있습니다.

이 사항도 그러다 보니까 당초 예산에 모든 사업비가 확보되어야 되는데 예산이 원활하지 못하면 또 하반기에 중앙이나 도비도 받게 되고 우리 자체 사업비도 하반기에 만들어지는 경우가 있어서 이런 경향이 상당히 있습니다. 그런데 이것을 줄이려고 애를 쓰는데 그러지 못했습니다. 더욱 노력을 하구요. 불용액 역시도 저희가 최소화될 수 있도록 사전에 추경에 가급적 불용액을 정리하는 방향으로 하겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 죄송합니다.

○ 자치행정과장 김종춘 알겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

(김학인 위원 거수)

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 집행잔액 말씀하시는 거예요?

○ 자치행정과장 김종춘 네, 그렇죠.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 그 사항 참고하겠습니다. 이제 불용액이 원칙적으로 못 쓰게 이제 되어 있다 보니까 그러는데, 당해사업이면 괜찮아요. 당해사업이면. 그런데 그것은 그것과 부수적인 것이다 보니까 실무자들이 위축이 되어서 그러한데, 제도적으로 만들기는 좀 왜냐 하면 당해사업만 쓰게 예산이 편성되는 것이기 때문에 제도적으로는 좀 어려울 것 같고 그것을 좀 융통성 있게 사용할 수 있는 그런 교육이라든가 그런 방안을 강구하겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 그런 것은 저희가 한번 기획감사담당관실하고도 얘기를 하고, 또 해당 사업 대상자 토목직 공무원들하고도 한번 그런 것을 심도있게 얘기를 해 보겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

(이현호 위원 거수)

○ 자치행정과장 김종춘 이 사항은 대체적으로 저희가 과태료, 자동차 관련된 과태료 미납자에 대해서는 압류를 해 놓으면서 매매나 폐차 때 주로 징수를 해 왔습니다. 그런데 이 사항을 저희가 세무과 하고 협조를 해서 재산조회를 해 가지고 재산을 압류할 수 있는 그런 방안으로 조치를 하겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 알겠습니다. 조치하겠습니다.

(권영천 위원 거수)

○ 자치행정과장 김종춘 죄송하지만 어디, 몇 쪽.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네, 회계과장께서 답변.

○ 회계과장 이철호 회계과장 이철호입니다. 올해부터 시행되는 전자입찰제도인데요. 그런데 법령을 개정하라고 우리가 건의도 한 바 있습니다. 그래서 도에서도 그런 건의사항을 우리가 2차에 걸쳐서 했는데 답을 보면 그게 개선이 되지 않을까 그런 생각을 하고 있습니다.

○ 회계과장 이철호 잘 알았습니다. 해 가지고, 원래 행정부 지침에 의해서 한 것인데, 해 가지고 여하튼 저희가 적극적으로 그런 건의사항을 해 가지고 수의계약이 높은 금액으로 결정되도록 그렇게 노력하겠습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 건설도시국장 이호섭 건설도시국장 이호섭입니다. 존경하는 예산결산특별위원회의 오성주 위원장님과 의정업무에 연일 수고하시는 위원님들께 깊은 감사를 드리며, 지방공기업규정에 의하여 2005년도 이천시 상수도사업특별회계 세입·세출 결산 보고를 드리겠습니다. 세입·세출 결산 설명서를 참고로 설명드리겠습니다.

1쪽입니다. 먼저 재정운영에 대해서 설명드리겠습니다. 2005년도 이천시 상수도사업특별회계 예산현액은 253억 9,225만 6,000원이고, 수납액은 245억 3,752만 1,000원이며, 지출액은 159억 7,820만 8,000원입니다. 익년도 이월분은 총 85억 5,931만 4,000원입니다.

다음 2쪽입니다. 먼저 세입결산입니다. 2005년도 세입예산액은 253억 9,225만 6,000원이고, 징수결정액은 253억 542만 7,000원이며, 수납액은 245억 3,752만 1,000원입니다. 미수액은 7억 6,790만 6,000원입니다.

3쪽입니다. 세출예산입니다. 예산현액은 253억 9,225만 6,000원으로 그 중 159억 7,820만 8,000원을 지출하였습니다. 지출액을 항목별로 설명드리면 상수도 사업비용으로 47억 4,948만 4,000원, 자본적 지출로는 58억 7,665만 8,000원, 이월예산 60억 1,575만 1,000원 중 53억 5,206만 6,000원을 지출하였습니다.

다음 4쪽입니다. 재무제표에 대한.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 조금만 있다가 설명을 드리겠습니다.

○ 건설도시국장 이호섭 네, 설명서 참고자료 1쪽이 되겠습니다. 먼저 재정운영에 대해서 설명드리겠습니다. 이천시 상수도사업특별회계 예산현액은 253억 9,225만 6,000원이고, 수납액은 245억 3,752만 1,000원이며, 지출액은 159억 7,820만 8,000원입니다. 익년도 이월비는 85억 5,931만 4,000원입니다.

다음 2쪽이 되겠습니다. 세입결산액입니다. 세입예산액은 253억 9,225만 6,000원이고, 징수 결정액은 253억 542만 7,000원이며, 수납액은 245억 3,752만 1,000원입니다. 미수액은 7억 6,790만 6,000원입니다. 다음 3쪽입니다. 세출예산입니다. 예산현액은 253억 9,225만 6,000원으로 그 중 159억 7,820만 8,000원을 지출하였습니다. 지출액을 항목별로 설명드리면 상수도 사업비용으로 47억 4,948만 4,000원, 자본적 지출로 58억 7,665만 8,000원, 이월예산 60억 1,575만 1,000원 중 53억 5,206만 6,000원을 지출하였습니다.

다음 4쪽입니다. 재무제표에 대해서 설명드리겠습니다. 2005년도 한해 동안 경영성과를 나타내는 손익계산서는 총수익이 98억 4,110만 8,000원으로 영업비용이 73억 5,574만 5,000원, 영업외 비용이 3억 9,259만 8,000원이며, 당기 순이익은 20억 9,276만 5,000원이 발생됐습니다.

다음 5쪽입니다. 재정상태를 나타내는 대차대조표에 대해 설명드리겠습니다. 상수도특별회계 재정상태 중 자산은 886억 594만 8,000원이며, 자본은 813억 9,494만 5,000원, 부채는 72억 1,100만 3,000원입니다.

다음 6쪽입니다. 상수도사업 운영성과에 대해 설명드리겠습니다. 2005년도 말 정수장 시설용량은 1일 6만t과 수자원공사 1일 배급량 3,400t으로 1일 평균 2만 9,951t을 생산 공급하였습니다. 연간 급수 조정량은 1,027만 6,000t을 부과하여 87억 1,217만 5,000원의 급수 수익이 발생하였습니다. 물량을 생산 공급하는데 소요되는 총괄 원가는 93억 9,892만 6,000원이 소요되어 6억 8,675만 1,000원의 결손이 발생됨으로 인해 상수도 요금 인상요인은 7.88%가 발생되었습니다.

상수도사업특별회계는 지방공기업의 규정에 의한 회계제도와 행정자치부의 2005년도 지방공기업 결산지침을 준용하여 재무제표와 동 부속명세서를 작성하였음을 보고 드리며, 자세한 내용은 위원님들께 기 배부해 드린 결산서 및 감사보고서를 참고하여 주시기 바랍니다.

이상으로 2005년도 상수도사업특별회계 세입·세출 결산에 대한 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.(2005년도 상수도사업특별회계 세입·세출 결산서 끝에 실음)

○ 건설도시국장 이호섭 당기 순이익 20억 원은 단순히 운영하는 것, 시설확장이라든지 이 금액이 포함 안된 비용을 이야기하는 겁니다. 단순히 상수도 요금수입하고 또 운영비에 투입된 비용하고 그 관계만 따진 것입니다. 그래서.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 실제로는 자본적 지출이 있거든요. 영업지출이 있고, 자본적 지출이 있는데 자본적 지출을 제외한 비용을 따졌을 때 20억 원이 수익인데, 이익이 났다고 볼 수가 있는데 자본적 지출을 따졌을 때는 실제로 일반회계 전입금을 받는다든지 해서 충당을 지금 하고 있습니다.

○ 건설도시국장 이호섭 25쪽에 4억 1,000만 원 정도 받았습니다.

○ 건설도시국장 이호섭 4억 1,000만 원. 24쪽 타회계부담금수입 4억 1,075만 8,000원.

○ 건설도시국장 이호섭 24쪽,

○ 건설도시국장 이호섭 그래서 실제로는 영업이익하고 영업외로 이제 자본적하고 이렇게 따졌을 때 아직까지는,

○ 건설도시국장 이호섭 네,

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 이것 복식부기로 하다 보니까 이제 영업 쪽에만 따졌을 때에 이야기이고, 전체로 따졌을 때에는 그렇지 않다는 이야기이죠. 인상요인이 있다는 이야기입니다.

상수도를 운영하는 것은 꼭 물 공급해서 요금수입하고 물을 공급하기 위한 그런 비용하고 이렇게만 따질 수는 없거든요. 계속해서 시설 확장이나 이런 것을 계속 해가야 되기 때문에.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 네, 그렇죠.

○ 건설도시국장 이호섭 75쪽이요?

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 이것은 우리가 미수금으로, 미수금 남은 것 그것을 전액을 다 넘기는 것이거든요. 받을 것이라고 보고, 수입으로 잡아놓은 것인데, 실제로 못 받는 돈이 생기는 것, 이런 것을 결손처분하는 그런 사항이 되겠습니다.

넘어올 때는 미납금을 전부 다 총액을 따져서 넘기는데 실제로 1년 지나면서 이제 못 받을 경우가 생기면,

○ 건설도시국장 이호섭 네, 결손처리한 것입니다.

○ 건설도시국장 이호섭 네, 19억,

○ 건설도시국장 이호섭 네, 수입으로 들어온 것입니다.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 대비가 아니죠. 그것은 기존에 깔려있는 배수관로라든지 이런 것은 전부 다 선투자가 된 것이거든요. 실제로는 논리대로 하면 요금을 받아서 부설을 해 주어야 되는데 미리 해 놨다는 이야기이죠. 그렇기 때문에 확장하는 그 비용까지도 우리가, 그리고 또 나중에 개량하든지 그런 비용까지도 다 우리가, 실제로 이제 적립을 해 가야 될 입장이죠. 노후관 교체공사를 한다든지 그런 비용 들어가는 것 이런 것까지도 요금을 받아서 적립을 해 놨다가 필요할 때 지출하고 해야 되는데,

○ 건설도시국장 이호섭 네, 그런데 이제 여기에서 보시면 75쪽에서도 보시면 영업수익, 20억 원이라는 것이 영업수익으로 하고 영업비용, 영업외수익, 영업외비용 이것만 따지는 것이거든요. 그런데 상수도는 실제로 이것이 아니거든요. 여기에서 20억 원이 수입이 있다는 얘기이지, 전반적으로 상수도를 운영하기 위한 그것은 아니기 때문에 인상요인이 발생이 되는 것이죠.

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 제가 여기에 대해서는 한 번,

○ 건설도시국장 이호섭 네, 알겠습니다.

(박순자 위원 거수)

○ 건설도시국장 이호섭 네.

○ 건설도시국장 이호섭 지금 우리가 금년도에도 우리가 미납자에 대해서 전체 건수로 따져서 1만 1,000건 정도가 됩니다. 1만 1,000건에 대해서 인원수로 따지면 한 사람이 뭐 3, 4건, 또 많은 것은 10건 같으면 열 달이죠. 열 달 밀린 것, 이런 것이 있어서 거기에 대해서 일정금액 한 500만 원 우리가 기준으로 했습니다. 개인당.

아, 500만 원이 아니라 5만 원, 5만 원 기준으로 해서 그 이상 되는 사람들은 압류라든지 또 단수 조치 이런 것까지 우리가 해서 금년도에도 그 기간 동안에 징수한 돈만 한 1억 2,000만 원 정도를 받았거든요. 그렇게 해서 계속해서 미수금에 대해서는 받도록 노력을 하고 있습니다.

그리고 결손금에 대해서는 영업을 하다가 없어진 사람이 있습니다. 뭐 없어진 사람이라든지, 도저히 우리가 받을 수 없는 영세민이라든지, 촌에 있는 능력이 없는 사람, 재정능력이 없는 사람, 이런 사람들에 대해서 우리가 결손처분을 하고 있습니다.

○ 건설도시국장 이호섭 우리가 이번에 해 보니까 단수를 하기 전에 한 20일 정도 예고를 합니다.

○ 건설도시국장 이호섭 단수예고를 해서 단수를 하겠다 그렇게 해서 받은 돈이 한 1억 2,000만 원 정도 되거든요. 그래서 단수를 실제로 하기는 좀 곤란하고, 그래서 미리 예고해서,

○ 건설도시국장 이호섭 네, 몇 차례 보내면 내는 사람, 우리가 판단할 때에는 능력이 있는 사람은 예고를 하면 미리 주고, 능력이 없는 사람은 예고를 해도 못 내기 때문에 단수를 해서 실제로 생활에 불편을 주는 것보다는 그렇게 해서 우리가 받는 방법으로 그렇게 하고 있습니다.

○ 전문위원 이해수 자치행정전문위원 이해수입니다. 2005년도 일반회계 예비비 지출 승인안에 대한 검토 보고를 드리겠습니다.

첫째 의안 제출 경위입니다. 2005년도 일반회계 예비비 지출 승인안이 2006년 8월 25일 이천시장으로부터 제출되어 같은 달 29일 예산결산특별위원회로 회부되어 왔습니다.

둘째 주요 법적 근거입니다. 지방자치법 제120조제2항에서 예비비 지출시 다음 연도에 의회의 승인을 받도록 규정하고 있으며, 지방재정법 시행령 제48조에서는 업무추진비 및 보조금 사용을 금지하고 있습니다.

셋째 예비비 지출 내역입니다. 총 4개 사업에서 15억 4,993만 9,240원을 지출한 것으로 복하천 쓰레기 처리용역과 관련한 도급사의 용역대금 청구소송 확정으로 용역대금 지급 7억 4,232만 7,640원, 2003년도 항공방제로 인한 농산물 피해보상 소송과 관련한 공탁금 8,000만 원, 도로안전시설물로 인한 교통사고 발생에 따른 손해배상금 및 위자료 2억 2,548만 1,920원, 한국도예고등학교 부지 기부채납자인 심재환 씨가 이천시를 상대로 한 손해배상 청구소송 공탁금 5억 212만 9,680원입니다.

넷째 검토 의견입니다. 2005년도 예비비 지출 승인안은 지방자치법 제120조 제2항의 규정에 의거 예비비에서 지출한 4건의 예비비 지출금을 승인받고자 하는 것으로 복하천 쓰레기 처리 용역 대금지급 7억 4,232만 7,640원, 아가동산 교통사고 발생 손해배상금 및 위자료 2억 2,548만 1,920원과 항공방제 피해보상 공탁금 8,000만 원 및 한국도예고등학교 관련 손해배상 공탁금 5억 212만 9,680원이 지출되어 총 4건에 15억 4,993만 9,240원 모두 소송사건으로 시급히 지출 해결하여야 하는 문제로서 예비비 지출이 타당한 것으로 사료됩니다.

이상으로 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.(2005년도 예비비 지출 승인안 검토보고서 끝에 실음)

○ 기획감사담당관 이종명 기획감사담당관 이종명입니다. 평소 존경하는 예산결산특별위원회 오성주 위원장님과 시의원님께 감사의 말씀을 드리며, 2005년도에 지출한 예비비 사용승인 신청에 대한 설명을 드리도록 하겠습니다.

2005년도에 지출한 예비비는 총 4건에 15억 5,045만 8,000원을 지출 결정하였으며, 이중 15억 4,993만 9,000원을 지출하였고, 51만 9,000원을 불용처리하였습니다.

지출결정내용으로는 복하천 쓰레기 수거 및 처리용역과 관련하여 도급사의 용역대금 청구소송 확정에 따른 용역대금 7억 4,232만 8,000원을 지출 결정하고, 2003년도 항공방제 손해배상 강제집행 정지에 따른 공탁금으로 8,000만 원, 도로안전시설물로 인한 교통사고 발생 손해배상금 및 위자료로 2억 2,600만 원을 지출하였으며, 한국도예고등학교 부지 기부채납자가 이천시를 상대로 한 손해배상 청구소송 판결로 손해배상액과 관련한 변제공탁금으로 5억 213만 원을 지출하였습니다.

이상 2005년도 예비비 지출내용을 설명드렸습니다. 지출원안대로 승인하여 주실 것을 당부드리면서, 2005년도 예비비 지출 승인 요구에 대한 제안설명을 마치도록 하겠습니다.

위원님들의 질의사항에 대해서는 배석한 담당과장이 설명을 드리도록 하겠습니다. 감사합니다.(2005년도 예비비 지출 승인안 끝에 실음)

○ 농림과장 최용환 농림과장 최용환입니다. 남윤경이라는 사람이 아가동산 입구에 가면 이 도로를 이렇게 차가 못 들어오도록 이렇게, 여기 사진을 가지고 왔습니다마는 이렇게 쇠로 이렇게 설치를 해 놨어요. 이것을 술을 먹고 가다가 들이박아서 오토바이를 타고 가다가, 뒤로 뇌진탕을 일으켜서 반신불수가 됐습니다. 지금 현재 반신불수가 되어서 집에 누워 있는 상태입니다.

○ 농림과장 최용환 아가동산에서 설치해서 저희가 아가동산에 그 자금을 지금 청구소송 중에 있습니다.

○ 농림과장 최용환 네, 이길 가능성이 있습니다.

○ 농림과장 최용환 보험 든 것은, 뭐 오토바이니까 보험 든 것은 없고요. 이것은 전적으로 아가동산에서 설치를 해 놨고, 모든 것이 그렇기 때문에 아가동산에서 모든 것을 책임을 져야 됩니다. 지금 소송 중에 있습니다.

○ 농림과장 최용환 네, 회수할 수 있습니다.

○ 기획감사담당관 이종명 네.

○ 자치행정과장 김종춘 자치행정과장 김종춘입니다. 이 사항은 제가 진행을 했기 때문에 제가 설명을 드리도록 하겠습니다. 어떻게 된 것이냐면 ’99년 9월에 그러니까 경기도교육청에서 도예고등학교를 설치한다는 의사표현이 있었어요. 그래서 도예고등학교하면 그래도 우리가 도자기 고장이니까 광주시나 여주군에서도 또 유치노력이 있었고, 이천시에 유치하는 것이 좋지 않겠느냐 그래서 이것 시작을 했는데, 그러다 보니까 부지를 마침 또 심재환 씨께서 희사한다는 의사가 있었어요. 하겠다 라는, 그래서 아, 좋습니다. 그래서 저희가 부지를 희사받는 것으로 했습니다.

그런데 이 분은 나름대로 희사한 산이 수하리에 자기 붙어 있는 면적이 정확히 기억은 못하지만 한 1만 몇 천평 되는데 그 중에 도예고등학교를 4,000평을 희사를 하는 거였었습니다. 그런데 거기가 보전임지였었어요. 보전임지. 보전임지면 일단 다른 개발은 못하거든요. 그러나 학교는 지을 수가 있습니다. 그래서 학교를 짓도록 자신이 희사를 하고 그 다음에 그렇게 되면 시에서도 보전임지 해제하는 것을 도움을 달라, 그런데 조건은 아니었는데 그래서 부지를 정지작업을 도 교육청에서 해 줬으면 해서 마침 도로공사를, 수원～이천 간 도로공사가 있었어요.

그래서 부지 정지작업을 그럼 거기 있는 흙을 퍼가게 하는 토공 작업비가 별도로 안 들어가니까 그래서 도예고등학교 부지하고 그 옆에 붙어 있는 심재환 씨 토지의 흙하고 같이 토사채취 허가를 내가지고 공사를, 흙이 나가는 공사를 했습니다. 하다 보니까 여기에 암반이 많이 나왔어요. 그래서 도예고등학교는 하다가 토사 반출이 양쪽 심재환 씨 기존의 땅과 희사한 우리 땅 것이 다 암반이 나와 가지고 흙 양이 별로 못 나왔지요. 그러나 어쨌든 산은 까서 흙은 나갔어요. 나갔는데 그런 상태에서 저희는 어쨌든 그 중간에, 처음에 '99년 9월 30일에 희사가 이루어졌어요.

경기도 교육청에 그 땅이 희사가 이루어진 다음에 흙 나가는 공사도 하고 그런 건데, 그러면서 이 양반이 어떤 곤경에 처했냐하면 자기 땅을 토사유출을 하면서 산이 일단 망가져 나갔잖아요. 그래서 그 사람은 어떤 생각을 했느냐 하면 거기를 흙을 내보내고 다른 무슨 아파트가 됐든, 무슨 시설이 됐든, 시설을 설치할려고 그랬는데 바위가 많이 나오다 보니까 토사유출을 더 못하고 그러다 보니까 다른 공사업자를 들이댔어요. 다른 공사업자, 그러니까 돌을 깨줄 다른 공사업자를 댄 거예요.

○ 자치행정과장 김종춘 그래서, 알겠습니다. 이것은 그 양반이 그 과정 중에 조금 이 부분을 설명드려야 되는 이유가 공사업자를 들이대서 산을 까다 보니까 이 양반이 아마 공사비를 줄 수 있을 만큼 형편이 안 됐나 봐요. 그래서 업자와 소송이 진행이 됐어요. 그러다 보니까 판결이 업자한테 너 얼마 물어줘라 이렇게 판결이 됐어요.

그러니까 이게 그 때 문제가 생긴 겁니다. 바로 이게. 그래서 이 양반이 저희한테는 그런 거지요. 시에다가는. 보전임지를 해제할 수 있게 도와달라, 도와 줘야지요. 저희는. 희사를 그만큼 했는데. 저희 시에. 그러나 보전임지 해제하는 권한은 산림청에 있는 거예요. 그래서 시는 단지 받아서 경유만 해 주는 거고, 의견첨부해서. 그래서 그런 것을 진행하는데 보전임지 해제가 안됐어요.

그러다 보니까 저희한테 소송이 들어온 겁니다. 뭐냐하면 야, 나 이것 희사할 때는 보전임지 해제해 준다고 그래서 내가 희사한 건데 안 해 줬으니까 너네 내 손해를 보상을 해라 그래서 그때 소송이 제기된 겁니다. 그 때. 2002년도에. 그러니까 자기가 기부한 후 3년이 지난 2002년에 소송을 제기한 거예요. 그래서 요점은 뭐냐 하면, 판결의 요점은 뭐냐 하면 사실 관계를 떠나서 이천시를 위해서, 이천시를 위해서 시민이 재산을 기부하면서 나온 그 과정 중에 나온 거니까 시도 쌍방 모두가 양보하는 것이 좋겠다 해서 판결을 낸 것이, 이 사람이 처음에 요구한 소송금액은 10 몇 억 원이었어요.

액수 제가 정확히 기억을 못 하는데, 그런데 최종적으로 4억 2,300만 원 지급토록 됐습니다. 그러니까 그 간에 이자를 포함해서 지금 5억 212만 9,000원 이렇게 진행이 된 거예요.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 땅 값 플러스 그 옆에 자기네 개인적으로 공사한 것 공사비 플러스 해서 그렇게 됐어요.

○ 자치행정과장 김종춘 네, 그러니까 2심에서 4억 얼마를 너네가 이천시에서 변제해 줘라 이렇게 됐기 때문에 공탁을 안 할 수 없는 것이 공탁을 안 하고 그냥 계속 가면 이자가 계속 늘어요. 상고심 대법원 가서 끝날 때까지.

○ 자치행정과장 김종춘 했지요. 계속한 거지요. 소송을 장기간 다닌 거지요. 제가 직접 소송 수행을 다닌 거예요. 소송수행을 다닌 건데, 그래서 항소도 해서 2심에 4억 몇 천만 원을 연리 20%로 해서 주라고 그러니까 그냥 상고, 대법원까지 간 겁니다. 이게. 대법원 상고하는 동안에 변제공탁을 해 놓은 거예요. 그렇지 않으면 상고심에서 만일 승소하면 다행인데 패소하면 이자가 더 늘어나니까 그래서 공탁을 한 겁니다.

○ 자치행정과장 김종춘 풀어달라가 아니라 풀고 싶은데 좀 도와 달라고 그거야 우리가 시에서 도와 줘야지요.

○ 자치행정과장 김종춘 그렇지요.

○ 자치행정과장 김종춘 그게 당시 그 정황을 말씀을 또 드릴게요.

○ 자치행정과장 김종춘 서류는 아무것도 없지요. 서류는 없는데 그게 그 당시에 그만 두신 이승오 국장님하고 아주 가까운 친구잖아요. 그런데 이승오 국장님이 그 분을 중간에서 땅이 거기 있던 거니까 너가 학교부지를 대라 이렇게 서로 얘기가 친구 간에 된 것 같아요.

그래서 그렇게 되다 보니까 보전임지 해제하려고 그러는데 잘 되지는 않고 그러니까 이승우 국장한테 많이 매달렸어요. 도와달라고, 해 달라고. 그런데 이승오 국장님이 당시 사모님이 편찮으셔 가지고 돌아가시기 직전이라 경황이 없었어요. 그래서 전화 녹음 이런 것을 했더라고요. 그런 것을 법원에 제출하고 그래 가지고 어쨌든 그런 것이 동기가 되어 가지고 또 판사 역시도 지금 시민과 자치단체 관공서하고 연결된 판결은 대부분 시민 편에 서서 많이 해 주더라고요. 시민에게 손해가 안 가도록 하려고, 그래서 그런 사실 관계를 떠나서 시에서도 양보하고, 본인도 좀 양보하라 이런 취지로 판결이 된 것 같습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 구상은 한 것은 아니고요. 이게 법원에서 판결하면서도 공무원에 대한 그런 부분을 다루지는 않았어요. 공무원에 대해 다루지는 않았는데, 구상은 하지 않았습니다.

○ 자치행정과장 김종춘 그 뜻은 아니고요.

○ 자치행정과장 김종춘 말씀드렸지만 이게 그것하고 저희가 중간과정을 저희가, 그때 당시에 총무과장할 때입니다. 총무과장 당시에 처음 사업을 제가 시작을 하고, 그 과정 중에 일부 서류정리한 것, 이런 것 중에 그런, 그 양반이 심재환 씨 그 쪽에서 보전임지 해제를 희망한다라는 그런 것을 저희가 어느 사업이든 사업을 하게 되면 관리를 하니까 그런 것이 정리된 내용이 있었어요. 문맥이.

그런 것이 다 법원에 제출되다 보니까 시에서도 판단하기에 시에서도 너희도 기왕에 이것 희사 받으면서 이런 것도 해 줄 의향이 있었으면, 해 줄 의향은 있었지만 그것을 조건을 가지고 한 것은 아니거든요. 그렇다고 우리가 공문으로 심재환 씨한테 이것을 그 양반이 나 이것 희사할 테니까 이것을 너희가 보전임지를 해제해 달라 그런 조건, 서류상 그런 것은 없어요. 그런 것은 없는데 말씀드렸다시피 사실관계를 떠나서 시에서도 양보하고 또 시민에게 피해를 줘서 안되니까.

○ 자치행정과장 김종춘 네, 좋으신 말씀이십니다. 하지만 저희가 공무원이 일하는 과정이라는 것이 조금, 제가 말씀드리는데 어폐가 있을까 모르겠지만 공무원들이 일을 하면서 적극적으로 진행하다가 또 우리 시를 위해 한 일을 사적으로 개인의 어떤 부를 위하거나 그런 일이 아니라면 또 한편으로 이게 저희가 사익을 위한 것도 아니고 특히 도예고등학교 같은 경우에 이천이 도자기 고장이니까 명예를 가지고 그리고 이천시에다 학교를 두어야 되지 않는 거냐, 또 공무원의 어떤 하자, 중대한 하자나 과실이 있었다기 보다는 이 과정에, 즉 구상이란 일단 그렇습니다. 공무원의 중과실이나 고의가 있어야 구상권을 청구하게 되는데 그런 면이 있는 것은 아니거든요.

○ 자치행정과장 김종춘 진행 중에.

○ 자치행정과장 김종춘 그런데 이 부분은 유승우 시장님하고 직접적인 관계는 있다고 생각을 안 합니다. 이것은 왜냐 하면.

○ 자치행정과장 김종춘 예를 들어서, 이것은 제가 시작을 했습니다. 어쨌든 제가 시작을 해서 오늘 이 자리에 서기까지 마무리하는 단계까지 제가 공교롭게 여기 또 섰습니다마는 여기 과정 중에 공무원들이 여기 고의적으로 이것을 어떻게 했다거나 그런 것은 전혀 저희는 없고요. 그러나 물론 어느 부분에서 공무원들이 실수나 과실이 있다라고 생각할 수는 있어요. 그러나 저희가 이 과정을 경기도교육청의 관계자와 심재환 씨가 땅을 희사할 때 둘이 서류를 주고 받은 것을 목격을 같이 했어요. 직원들과. 그것은 그 과정 중에 아무런 조건이 없었습니다. 그것은 제가 장담을 할 수 있는 부분이고요. 또 저희가 어리석게 산림청장한테 허가권이 있는 것을 저희가 해 주겠다 또 그렇게 조건을 내세워서 희사 받을 수는, 그럴 수는 없었던 사항인 거고요.

○ 자치행정과장 김종춘 아니예요.

○ 자치행정과장 김종춘 그게 아니고요. 그 분이 하게 된 동기는 뭐냐하면 제가 이 도예고등학교 부지를 물색할려고 상당히 위원님들께, 당시 위원님들께도 의견 조회를 했어요. 특히 그래도 신둔면에 요장이 많기 때문에 신둔면에.

○ 자치행정과장 김종춘 그게 결정적인 증거가 됐다 라는 말씀은 아닙니다.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 그것은 저희도 어떤 것이 결정적이다 라고 법원에서, 왜냐 하면 그 진행 중인 동안에도 판사가 바뀌고 그랬어요.

○ 자치행정과장 김종춘 네.

○ 자치행정과장 김종춘 그렇지요.

○ 자치행정과장 김종춘 그렇지요. 거기에서 주장하는 것은, 그 쪽에서 주장하는 것은 뭐냐 하면 아, 이승오 국장님 그만 두신 그 분 말씀 그대로라면 사모님 돌아가시기 직전에 어려운 와중에 심재환 씨는 보전임지 해제를 꼭 했으면 하는 희망이고 그러다 보니까 어째, 그 전의 사항을 잠시 말씀을 드릴게요. 이승오 국장님이 신둔면장 당시에 신둔면에서 도자기 고장, 제가 그런 제안을 했어요. 신둔면 그 쪽에 혹시 희사할 땅 없겠습니까? 누가. 학교가 필요한데. 그랬더니 그럼 내 친구 한번 내가 얘기해 보마, 그래서 친한 친구이니까 얘기를 했던 거예요. 그래서 좋다고 아버님도 전에 그런 뜻도 가지고 계셨고 그래서 흔쾌히 하겠다 그래서 저희보고도 그럼 나중에 아버님 공덕비나 세워 줘 이랬던 거예요. 그래서 희사될 때까지는 순조롭게 아무런 그런 것이 없이 잘 됐던 거예요.

그런데 보전임지를 해제해 준다고 조건을 그때는 그런 것이 아니라 해제했으면 하는 희망 의사를, 했으면 좋겠다 라는, 그럼 우리야 절차야 서류 이런 것 당연히 도와드려야지요. 이렇게 된 것이 그 부분을 가지고 이승오 동장을 전화를 하면서 굉장히 유도를 한 거예요. 보전임지 해제 해 주니, 안 해 주니 녹취록은 법원에 제출됐던 것이 있어요. 그런 것은.

그래서 그런 거라든지 또 저희가 진행과정을 총무과에서 실무자가 진행과정을 정리하면서 심재환 씨가 보전임지 해제 희망 이런 것을 일단 내부적으로 보고를 드려야 되니까 그런 것. 우리가 희사를 받으면서 이런 것을 희망한다는 의사가 있습니다라는 것을 내부적으로 서류는 아니고 내부적으로 해서 정리한 것이 실무가 있는데 그런 것이 근거가 되어 가지고 소송이 된 거예요. 그런 것이 근거가 돼서 소송이 된 거예요.

○ 자치행정과장 김종춘 권한이 산림청에 있기 때문에 해 준다고 얘기를 할 수가 없지요. 저희가.

○ 자치행정과장 김종춘 그것을 아까도 말씀드렸지만 지금 추세가 그렇더라고요. 그래서 저희가 시민에게. 그러니까 그것도 그거예요. 그 면적에 해당하는 만큼의 땅값을 변제해 줘라 이런 취지 하에 판결이 이렇게 그 금액만큼 해당하는 것이 약 10만 원, 평당 10만 원 정도로 해서 4억 원 정도가 판결이 된 겁니다.

○ 자치행정과장 김종춘 그것은 아닙니다. 시장하고 가깝다. 그런 저기는 아니고. 제가 하는 일이 그 일이였기 때문에 한 거지. 그것은 절대 시장이 예를 들어서 제가 변명하거나 그 분을 두둔할려고 하거나 어떤 사업이든 시장님이 시키면 아래에서 움직이는 거고.

○ 농림과장 최용환 이것이 대포리 가면 항공대 바로 옆에 보면 서영준 씨라고 친환경 재배를 하는 사람이 있어요. 친환경 재배를 하는 사람이 있는데 거기 상추하고 그 다음에 작물을 24가지 정도 심어 놨는데 그것을 친환경, 그래서 항공방제를 뿌렸는데 저희는 다 연락을 하고 뿌리고 그러는데 자기네 피해를 입었다고 그러는데 농약이 5개 중에 세 가지가 검출되고, 두 가지는 인근에서 다른 사람이 뿌린 것이 또 들어가서 다섯 가지가 검출됐습니다. 지금 그것도 항소 중에 있습니다.

○ 농림과장 최용환 피해보상, 저한테 지금 합의 요청이 들어와서 4,000만 원에 법원에서 합의를 보라는 것을 제가 합의를 안 봤어요. 저희는 끝까지 하겠다고 합의를 안 봤습니다. 공탁은 우선 해 놨습니다. 저희가 질 요인은 없습니다. 하여튼 어떻게 해서든지 이기겠습니다.

○ 농림과장 최용환 항공방제 내년에는 안 할 계획을 하고 있습니다.

○ 농림과장 최용환 네, 알겠습니다. 지금 이것 말고도 벌이 죽었다고 설성면 자석리에서 들어와서 지금 그것도 소송 중에 있습니다.

○ 농림과장 최용환 지난번에 벌 작목반에서 500만 원 요청이 들어와서 제가 못해 주겠다고 그렇게 협의를 했습니다.

○ 농림과장 최용환 네, 알겠습니다.

(서재호 위원 거수)

○ 농림과장 최용환 저희가 친환경 농산물을 지으려면 또 저기 품질관리원의 승인을 받아야 돼요. 일부 저희가 의뢰했더니 농약 검출된 것은 사실입니다.

○ 농림과장 최용환 그런데 위원님, 저희가 다 예고를 해 놓고 차광막을 다 치도록 그런 조치를 했는데도 자기들이 열어놓고 저기를 했기 때문에 그것은 원고의 책임이 있습니다. 저희 나름대로 끝까지 해서 소송을 하겠습니다.